Evaluación docente en Chile: ¿mal donde realmente importa?

En medio de la discusión sobre carrera docente, el MINEDUC publicó los resultados de la Evaluación del Desempeño Docente 2014, donde los titulares daban cuenta de la participación de más de 16.000 profesores, donde el 79% logró una calificación global de "Competente" o "Destacado". El informe señala además que en esta oportunidad muchos docentes fueron re-evaluados, esto es, también participaron aquellos que en años previos ya se habían sometido a este proceso. Así, de los 4.363 profesores que en una evaluación anterior (entre 2003 a 2012) lograron una calificación "Básico", ahora un 65% de éstos alcanzó la categoría "Competente" y un 5% la categoría "Destacado". Mantuvieron su calificación un 29% de estos profesores y un 1% reprobó. Entre quienes antes (o sea, entre 2003 a 2012) lograron la categoría "Destacado" o "Competente", esta vez el 88% se mantuvo en una de estas categorías y el 12% restante no lo consiguió.

Estos datos generales fueron mirados con optimismo por el MINEDUC. Sin embargo, hay distribuciones de resultados francamente problemáticas. En efecto, el gráfico siguiente es expresivo en mostrar la distancia entre la autoevaluación (donde casi un 90% de los profesores se califica como "Destacado") y las otras fuentes de calificación: los pares solo señalan que un 12,4% de los profesores merecen categoría "Destacado" y un 67,5% serían "Competentes". Los directivos de los centros reproducen casi los mismos valores, pero la calificación del "Portafolio" es lo opuesto: solo un 0,1% logra calificación "Destacado" y el 68% es considerado "Básico".

Fuente: MINEDUC-CPEIP, 2015

El Portafolio -ponderado en un 60% del resultado global de la evaluación docente- es el instrumento que contiene la planificación de aula, el registro audiovisual de la clase realizada y una reflexión sobre la dimensión evaluativa sobre la misma, o sea, las evidencias centrales sobre la práctica pedagógica. Acá se incluyen elementos tales como la planificación didáctica, la creación y gestión del clima de aula, la implementación de la clase en todos sus momentos, etc. En este conjunto de factores, menos del 70% de los profesores logran una calificación "Básica", lo que implica que se logra un desempeño adecuado sólo ocasionalmente. Vale señalar que el desempeño esperado es el que corresponde a la categoría "Competente" (un 29% en esta evaluación), pues representa a aquellos que consistentemente logran un desempeño docente adecuado.

Fuente: MINEDUC-CPEIP, 2014

Los desafíos de mejora está en prácticamente todos los aspectos evaluados por el Portafolio. Sin embargo, los más deficitarios son los que demandan capacidades de análisis y evaluación. En contraste, los docentes obtienen mejor desempeño en la creación de un ambiente adecuado para la clase, la organización de la unidad didáctica y la estructura de la clase. 

Estos resultados, al contrario de lo que destaca el MINEDUC en su informe para la prensa, muestran que entre los docentes todavía no se desarrolla una auténtica cultura de la evaluación. Por un lado, su propia percepción sobre su desempeño está en las antípodas de los instrumentos que juzgan sobre la base de criterios e indicadores; y por otro, las capacidades de análisis y de reflexión sobre la evaluación propiamente tal, o sea, las capacidades para aprender desde la reflexión sobre la práctica pedagógica, necesitan ser reforzadas.

Carrera docente: recomendaciones de la OECD

Fuente: http://radio.uchile.cl

Ernesto Águila hoy comenta sobre el aproblemado proyecto de carrera docente que presentó el MINEDUC. Su reflexión se vale del viaje que una amplia comisión de políticos y expertos hiciera el año pasado a Finlandia para conocer in situ la experiencia de ese país. Luego de recordar ese viaje, señale que parece no haber aprendido nada respecto de cómo tratar y gestionar la profesión docente pues el proyecto apunta en dirección apuesta al modelo finlandés basado en fuertes barreras de acceso a la carrera y la profesión para luego fundar su despliegue en la confianza y la autonomía profesional. Cito a Águila (los énfasis son del texto original):

"La formación inicial es de una alta selectividad; hay control estatal de la matrícula según demanda efectiva; y pocos y sólidos centros formadores de profesores. Ello se complementa con un alto nivel salarial desde el inicio profesional; condiciones óptimas de trabajo en el aula; y una oferta atractiva de formación continua. No existe certificación para ingresar a la profesión ni evaluación externa a los docentes durante su vida profesional. [...] No se trata de copiar un modelo externo (aunque en sus grandes parámetros el modelo finlandés es corroborado por la investigación comparada), pero marchar en la dirección contraria no parece razonable. En efecto, el proyecto chileno no coloca el énfasis en la formación inicial; propone lentas y tibias medidas en materia de selectividad y acreditación; una oferta salarial poco atractiva cuya mejora no está en el tramo inicial, sino hacia la mitad y el fin de la carrera; mejora de manera insuficiente las condiciones de trabajo (mantiene la norma de 45 alumnos por aula, y no reduce significativamente las horas no lectivas ni redefine su uso pedagógico y colaborativo). La construcción de la profesionalidad docente se desplaza al período de ejercicio profesional a través de un largo y agobiante proceso de certificación/evaluación. Cabe decir que no existe evidencia que correlacione evaluaciones externas a las comunidades educativas con la construcción de una buena profesionalidad docente."

La columna de Ernesto Águila plantea una hipótesis para comprender por qué el MINEDUC ha presentado un proyecto que no sigue la tendencia que se asocia al modelo finlandés: el gobierno ha preferido parchar el sistema actual antes que cambiarlo. Dicho de otra forma, el proyecto ha pecado de algún exceso de realismo, en el sentido que propone una carrera docente consciente de las debilidades y problemas que hoy tiene la formación inicial y ejercicio profesional. O sea, como se aprecia una alta variabilidad en la calidad de la formación inicial, el proyecto abunda en evaluaciones previas al ejercicio profesional; como hoy se carece de un mecanismo de inducción eficaz al cargo, se propone un sistema de mentores que tampoco es suficiente para asegurar la idoneidad inicial docente y se establece una evaluación y certificación; como se duda de la suficiencia profesional y de los sistemas actuales de perfeccionamiento docente, los profesores deberían someterse a evaluaciones periódicas si quieren mejorar su posición y renta. Pues bien, este cúmulo de evaluaciones han sido interpretadas como una muestra de desconfianza y promoción del individualismo entre los docentes.

¿Qué dice la OECD sobre las políticas docentes? Un paper reciente (2014) preparado para Chile  sistematiza evidencia internacional sobre esta materia y hace un conjunto de recomendaciones:

1. Asegurar que los mejores candidatos ingresen y permanezcan en la carrera. Para ello sugiere mirar las experiencias de Singapur, Finlandia e Inglaterra.
2. Apoyar a los profesores en su desarrollo, mejora y crecimiento profesional. Los países con experiencias interesantes son Japón, China (Shangai), Canadá, Australia, Nueva Zelanda y Singapur.
3. Mejorar las condiciones para la enseñanza en todas las escuelas. Polonia, Estonia, Corea, Australia y Singapur son los casos recomendados por la OECD.

La reflexión de cierre del paper de la OECD es simple y directa: una profesión docente fuerte requiere una perspectiva clara, coherente y atractiva de la misma. Esto implica asumir que un sistema educacional debe tener el foco no en la cantidad de profesores, sino en su calidad. Asimismo, requiere elevar las exigencias e implementar sistemas de aseguramiento de la calidad. Los profesores, dice la OECD, necesitan sentirse desafiados, pero a la vez precisan de metas visibles y comprender el sentido de las mismas y de cómo alcanzarlas: qué mejorar, cómo hacerlo y por que hacerlo son preguntas fundamentales para contar con buenos docentes. Finalmente, una mejor profesión docente exige mejores salarios y condiciones de trabajo, lo que significa revisar la carga de trabajo y los apoyos que se provee al profesor, utilizando criterios de equidad en la distribución de los recursos y ayudas en todas las escuelas.

 

Carrera docente: qué dice la evidencia (CIAE)

Una síntesis de los estudios realizados por investigadores del CIAE sobre formación y profesión docente permite una base de sustentación para discutir cuan sólida es la evidencia que respalda al proyecto de ley que se discute en el Congreso. Asimismo, posibilita una ponderación de las demandas del Colegio de Profesores, hoy en paralización en protesta por lo que estiman lesivo para los intereses de los pedagogos en ejercicio y para quienes se incorporarían en el nuevo contexto regulatorio. Haciendo click en este link se llega a la síntesis de trabajos del CIAE sobre la materia.

Una perspectiva complementaria y dirigida a sugerir modificaciones al proyecto gubernamental se puede conocer en CEP Chile, el sitio del Centro de Estudios Públicos. En el trabajo de Eyzaguirre y Ochoa titulado "Fortalecimiento de la carrera docente" se puede revisar sus argumentos y, cosa poco frecuente en la discusión nacional, una estimación de costos de los cambios que sugieren.